白城市人民政府办公室关于印发《白城市产业精准扶贫规划（2019—2020年）的通知-k8凯发天生赢家

　　各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会、市新区办，市政府各委办局、各直属机构：  

　　《白城市产业精准扶贫规划（2019—2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。  

白城市人民政府办公室

2019年4月10日  

白城市产业精准扶贫规划  

　　（2019—2020年）  

　　目 录  

　　前 言．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．4  

　　第一章 产业扶贫奠定全市脱贫攻坚决胜基础．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5  

　　第一节 产业扶贫成效．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5  

　　第二节 亟待解决问题．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．6  

　　第二章 未来两年全市产业扶贫总体要求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8  

　　第一节 指导思想．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．8  

　　第二节 规划目标．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9  

　　第三节 工作要求．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9  

　　第三章 巩固提升产业扶贫工作任务．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11  

　　第一节 全力提升产业扶贫项目质量水平．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．11  

　　第二节 巩固提升产业扶贫“双带”模式成效．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．12  

　　第三节 巩固提升产业扶贫“四增”模式成效．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．16  

　　第四章 着力强化产业扶贫资金支撑．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20  

　　第一节 狠抓地方财政投入．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．20  

　　第二节 强化涉农资金整合．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21  

　　第三节 探索融资方式创新．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21  

　　第四节 争取社会资金支持．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21

      第五章 统筹抓实产业扶贫中的生态环境保护．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22  

　　第一节 坚持以生态扶贫统领产业扶贫．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22  

　　第二节 坚持以生态经济统揽产业项目．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．22  

　　第三节 坚持以生态环境统建宜居家园．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23

      第六章 深化与产业扶贫相关的改革．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23  

　　第一节 加快农村重点改革步伐．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．23  

　　第二节 全面实施扶贫资产确权登记．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24  

　　第三节 积极推进扶贫产业保险．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．24

      第七章 扎实高效强化产业扶贫组织推进．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25  

　　第一节 强化组织领导．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．25  

　　第二节 强化包保帮扶．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26  

　　第三节 强化技能培训．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26  

　　第四节 强化典型引领．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．26  

　　第五节 强化督查考核．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．27  

　　前 言  

　　白城是整体纳入国家14个集中连片特殊贫困片区的地级市，也是全省区域整体贫困程度最深、脱贫任务最重的地区。2015年底，全市5个县（市、区）中，有3个国贫县、2个省贫县；贫困村384个，建档立卡贫困人口20.1万人，占全省28.2%，贫困发生率18%，高出全省13.1个百分点。自启动脱贫攻坚以来，在聚焦“两不愁、三保障”基础上，坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚首要任务和根本之策，积极探索“双带四增”产业扶贫模式，构建了多元化产业扶贫格局，实现了全域整体脱贫逐年加快，贫困群众整体收入逐年提高。  

　　为更好统领和指导推动产业扶贫工作，巩固提升产业扶贫成效，确保完成全市脱贫攻坚任务目标，按照中央、省的部署，依据《白城市“十三五”脱贫攻坚规划》和《中共白城市委、白城市人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见》等意见规划精神，特制订本规划。  

　　本规划期限为2019—2020年。  

　　第一章 产业扶贫奠定全市脱贫攻坚决胜基础  

　　白城市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于脱贫攻坚的主要论述为指导，坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、最大的民生工程，坚持紧紧抓住产业扶贫这个根本，创新构建产业扶贫模式，全面落实精准扶贫、精准脱贫方略，多渠道筹措产业扶贫资金，配套强化政策措施，凝聚各方力量构建大扶贫格局，全力扩大减贫增收成效。到2018年年底，全市共有18.73万人脱贫、359个贫困村退出；镇赉县和洮南市申报脱贫摘帽，贫困发生率下降到1.2%，为打赢全市脱贫攻坚战，决胜全面小康和推进乡村振兴，奠定比较坚实的基础。  

　　第一节 产业扶贫成效  

　　自打响脱贫攻坚战到2018年年底，全市累计投入44亿元扶贫资金，落实种植、养殖、加工等产业扶贫项目1442个，户均年增收1450元，带动贫困人口21万人（次），取得比较扎实的阶段性成果。创新“双带”、“四增”产业扶贫模式，围绕推进龙头企业＋贫困户、合作社＋贫困户两种带户模式，拓展光伏产业、庭院经济、农村电商扶贫与扶贫车间扶贫等四类产业项目增收渠道，配套出台了一系列实施意见和推进方案。扎实开展了“百企助百村”活动，全市256户规上企业带动贫困户4.1万户，451个带户合作社带动贫困户3.2万户、人均增收920元。目前全市产业扶贫实现了产业项目、庭院经济、光伏扶贫和电商扶贫“四个全覆盖 ”。产业项目全覆盖，把全市贫困户带上了“种养加皆宜”、有“双带”给力的主轨道，许多地方带动贫困户闯出了脱贫增收新天地：种可订单保底、养可托管自育、加工可劳务参与，地可入股流转增收益，人可增长技能强能力。庭院经济全覆盖，通过市县两级投入引导资金、动员包保部门和乡村干部帮种帮收，提高落实销售订单等措施，引导发展各具优势的特色种植。到目前，全市累计投入补贴资金2.6亿元，庭院经济发展到19.6万户（其中贫困户5.7万户）、18.8万亩，户均增收800—1000元。光伏扶贫全覆盖，在全市384个贫困村每个村建设了500千瓦的村级光伏电站，总规模18万千瓦，总投资14亿元，2017年6月底已全部并网发电，项目收益可对所有贫困人口持续20年分红，分红结余部分可大幅度增加村级集体收入。电商扶贫全覆盖，在所有贫困村全面建设了电子商务服务站，建设了云飞鹤舞、吉鹤在线等大型商业平台，引导群众发展自营网店，通过网络销售杂粮杂豆等特色农产品，提高产品销售价格。到2018年底，网上交易量达到了3.5亿元。引导龙头企业、合作社、返乡创业者，发展“扶贫车间”55个，带动贫困户1800余人，人均增收1000元左右。全市脱贫攻坚基本实现了有能力的扶起来，扶不动的带起来，带不动的保起来的总体要求。  

　　第二节 亟待解决问题  

　　主要是产业扶贫项目总体规模偏小，项目结构和质量亟待进一步优化；有些项目立项不够精准，有些项目尚未达到预期收益；一些龙头企业实力偏弱、合作社缺乏规范，带动力不够强，与贫困户利益联结机制还需要进一步紧密完善；庭院经济发展不平衡，一些地方不同程度存在特色不强、规模不够、科技含量和效益水平不高问题，发育水平亟待全面提高；电商扶贫产业多数地方处于培育阶段，尚未形成规模效应，网络销售下行多、上行少，网销收入占比仍较小，带动贫困户脱贫增收潜力亟待挖掘；扶贫车间培育建设力度不够大，延伸到贫困乡村特别是深度贫困乡村和地域偏远乡村的比较少，吸纳贫困人口就近就地就业不够多。  

　　反映在扶贫对象上，仍存在部分内生动力不足的贫困人口，一些深度贫困村和贫困户，产业扶贫项目虽有叠加，但脱贫基础和成效还不够牢固，一些已脱贫的农户，仍欠缺生产技能和稳定增收能力；非贫困户中部分收入低的“边缘户”，因缺少扶贫政策和资金、项目支持，产生的心理落差和实际问题，也需要引起重视并认真研究解决。反映在整个产业扶贫中，龙头企业带贫增收的潜力和作用还需要进一步挖掘和发挥，产业项目和资金管理还需要进一步规范；促进合作社规范整合任务还很重；解决产业扶贫资金不足问题的难度仍较大；促进产业扶贫与培育特色产业、壮大龙头企业紧密结合，持续巩固提升产业扶贫成效还需要下更大气力。  

　　第二章 未来两年全市产业扶贫总体要求  

　　未来两年，是白城推动高质量发展、决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键期。此间，中央将突出加大脱贫攻坚的政策支持，乡村振兴的相关政策措施也将优先在脱贫摘帽的地区实施。为应对经济下行还将陆续在金融投资、企业减负、民营经济发展等方面出台一系列政策。省委、省政府提出“一主六双”产业空间布局和加快推进农业现代化，也与白城发展生态经济、推进生态扶贫的主攻方向和发展优势高度契合。国内、省内外部大环境都将给白城带来新一轮利好和发展机遇。全市各级党委政府和广大干部群众，要抢抓机遇，乘势而上，合力攻坚，苦干实干，推动全市产业扶贫取得新的更大成效。  

　　第一节 指导思想  

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和关于扶贫工作重要论述为指导，坚持精准扶贫、精准脱贫方略，坚定不移地把抓好“双带四增”模式，作为巩固提升产业扶贫成效、打赢脱贫攻坚战的主要任务和根本举措，以扩大产业项目规模、提升产业项目质量水平为重点，以促进龙头企业做大做强、促进合作社规范整合、增强各类扶贫载体带动力为着力点，以稳定增加贫困户收入、提高贫困人口自我发展能力为目的，全面强化各类扶贫载体与贫困户的利益联结机制，全面实现村村有扶贫产业、户户有增收项目、人人有脱贫门路，构建可持续长效脱贫机制。  

　　第二节 规划目标  

　　利用两年时间，扶持建设一批贫困人口参与度高的特色产业，建成一批对贫困人口脱贫带动力强的种植、养殖、加工基地和休闲农业、乡村旅游等新产业基地，形成县有特色主导产业、乡有特色生产基地、村有稳定扶贫产业、户有持续增收项目、人有多元脱贫增收门路的“五有”产业扶贫新格局。  

　　2019年，重点巩固提升“双带四增”产业扶贫模式成效，突出加大资金整合力度，落实一批规模化、高质量扶贫大项目；突出加大培育壮大龙头企业、促进合作社规范整合力度，增强持续带贫增收能力，力争带户60%以上，为实现全市当年必保绝对贫困人口全部脱贫、贫困村全部退出、贫困县全部摘帽提供强力支撑和坚实保证。  

　　2020年，继续巩固提升“双带四增”产业扶贫模式成效，重点完善产业精准扶贫长效机制，全面提高产业扶贫项目运行质量，培育壮大扶贫新型经营主体，积极探索“资产收益”扶贫。全市产业扶贫实现县、乡、村、户、人“五有”目标，全市产业发展跨入特色产业加速崛起、产业链条加速完整、产业融合发展格局加速形成新阶段。  

　　第三节 工作要求  

　　坚持统筹推进。围绕落实未来两年产业扶贫任务目标，全面扎实抓好“六个统筹”：统筹整合扶贫资金，统筹谋划产业项目，统筹推进产业扶贫与产业培育，统筹完善利益联结机制和扶贫带贫机制，统筹强化包保帮扶，统筹抓实扶贫退出与脱贫巩固。  

　　坚持因地制宜。综合考虑资源禀赋、产业基础、市场需求、技术支撑等因素，围绕“一村一品、一乡一业”，科学确定扶贫产业，找准脱贫路径。尊重群众意愿，落实产业扶贫项目不搞小而全，不搞一刀切。  

　　坚持生态优先。面向实施乡村振兴战略总要求和建设吉林西部生态经济区总任务，把产业扶贫统筹纳入到发展生态经济、推进生态扶贫中来，大力发展与当地资源条件和环境承载能力相适应的绿色产业，既解决贫困户的生活和收入问题，又保证未来可持续、长远能发展，保证扶贫产业有持久生命力。  

　　坚持激发内生动力。把激发贫困农户脱贫内生动力，作为产业扶贫的深层目标、打赢脱贫攻坚战的根本任务。配套强化思想引导、典型示范、能人带动、技能培训等“志智双扶”措施，到家到位做实工作，到人到心下足功夫，促进贫困农户加快实现两个根本性转变：由惯于贫困现状，向穷则思变思干转变；由消极依赖扶贫、等人“送小康”，向自我积极脱贫、勤劳奔小康转变。  

　　坚持始终精准。全力推动中央提出的“六个精准”贯穿始终。重点确保三个精准经得起严格检验：产业项目精准，经得起市场检验；扶贫措施精准，经得起实践检验；脱贫成效精准，经得起时间检验。  

　　第三章 巩固提升产业扶贫工作任务  

　　未来两年，面向国内、省内加速脱贫攻坚、发展现代农业、全面实施乡村振兴战略的发展大势，根据全市脱贫攻坚进展情况和推动高质量发展的新任务新要求，全市产业扶贫要从注重全面推进，向更加注重深度攻坚转变，要从注重减贫速度，向更加注重脱贫质量转变，全力巩固提升产业扶贫成果，全面打造具有白城特色的“产业扶贫升级版”。  

　　第一节 全力提升产业扶贫项目质量水平  

　　产业扶贫，重在产业项目；提升产业扶贫成效，必须全面提升产业项目质量水平。各县（市、区）要立足特色资源禀赋、特产基础和市场规模，精心选择基础好、质量好、竞争力强、覆盖面广、扶贫实效大的优势特色产业项目，加快打造特色主导产业项目体系。加强发展特色主导产业与扶贫政策充分对接，谋划扶持一批优势突出、带动力强、贫困群众能直接受益的产业扶贫项目。所有产业扶贫项目都要做到明确建设地点、明确形成可经营资产所有权、明确带动主体、明确带动脱贫数量和预期增加收入。  

　　全市要结合开展国家级特色农产品优势区、农产品质量安全示范县创建，实施农牧业高质量发展“五大行动”，实施“三二一产业”计划，重点做大农产品加工支柱产业等重大行动和计划，着力构建产业扶贫项目“四大、四高、四提升”新格局：“四大”，产业项目带动力大、辐射面大、拉长产业链条潜力大、提升附加值空间大；“四高”，产业项目与当地资源禀赋契合度高、产业一体化发展程度高、贫困户参与度高、分享收益高；“四提升”，提升规模化扶贫大项目比重、提升特色种养业扶贫项目比重、提升农畜产品精深加工扶贫项目比重、提升全产业链融合发展扶贫项目比重。  

　　市县两级要加大资金整合力度，通过狠抓两年，加快形成产业扶贫项目新格局，实现产业项目由全覆盖向“四提升”新跨越，全面强化产业扶贫的项目支撑和脱贫攻坚的带动保障。到2020年，力争落实10个亿元以上规模化扶贫大项目；落实100个特色种养业扶贫项目；落实20个农畜产品加工扶贫项目；落实10个三产融合扶贫项目。  

　　第二节 巩固提升产业扶贫“双带”模式成效  

　　促进龙头企业做大做强，提升带贫增收成效。到2020年，全市培育种养加小微企业100户。未来两年要把持续强化产业扶贫与培育特色主导产业、培育壮大龙头企业更加紧密结合起来，以培育壮大现有龙头企业、提升扶贫带动力和增收成效为着力点，集中围绕培育壮大玉米、水稻、辣椒、杂粮杂豆、肉牛、奶牛、肉羊、奶山羊、生猪、肉禽、肉驴等11个特色主导产业，特别是特色农畜产品精深加工产业，突出加大对“一强两高”、“一强两多”、“一强两特”三类龙头企业的支持力度：“一强两高”，即突出加大对扶贫带动力强、近两年有高投入、高成长性龙头企业的支持力度，重点抓好梅花集团300万吨玉米深加工二期、九新实业30万吨燃料乙醇、益海嘉里34万吨稻米深加工、大安裕丰粮贸公司10万吨稻米深加工等重点项目；“一强两多”，即突出加大对社会责任感强、流转贫困村和贫困户土地多、吸纳贫困人口务工增收多龙头企业的支持力度，重点抓好吉运公司肉牛、镇赉瑞信达奶牛养殖、镇赉吉天然肉牛养殖基地、通榆天意公司辣椒系列产品深加工等重点项目；“一强两特”，即突出加大对市场竞争力强，能够带动县域特色主导产业、特色农产品基地持续稳定发展龙头企业的支持力度，重点抓好洮南洮之宝杂粮杂豆产加销一体化、大安安大牧业肉鸡养殖加工一体化、吉林歌珊牧业肉驴饲养屠宰及良种繁育基地等重点项目。通过狠抓两年，重点做大做强10户产业化龙头骨干企业。推进产业扶贫中，对在贫困乡村大面积建设原料基地、高标准建设现代农业园区、高水平实施农产品精深加工综合利用的龙头企业，在扶持项目、资金、政策等方面，突出给予重点倾斜，让更多贫困农户参与到龙头企业全过程和全产业链，实现多环节增加获利，多路径持续增收。  

　　产业扶贫专栏1 龙头企业＋贫困户重点项目带动任务  

　　进合作社规范整合，提升带贫增收能力。按照“抓好示范、带面规范、品牌整合、整体提升”的总体思路，深入扎实推进农民合作社规范整合。抓好示范，每个县（市、区）选择一批基础工作比较成型、带动贫困户成效比较明显的合作社，认真按照“五好”标准（管理制度健全规范执行好、组织机构运转有效机制好、财务管理公开透明监督好、服务功能全面体现保障好、带动效应不断增强作用好），搞好重点培训和全面指导，率先抓好一批具有典型性、代表性的合作社示范社。到2020年，全市抓好200个合作社示范社。带面规范，指导推动面上合作社以示范社为标杆，认真开展对标达标活动，加快补强薄弱环节，夯实规范发展基础。品牌整合，针对我市合作社目前“特色优势品牌”销好价优、“繁杂品牌”销弱价低两种现象并存的实际，突出把促进品牌整合，作为促进合作社发展壮大最现实的重要途径和带动贫困群众脱贫增收的最紧迫任务。各县（市、区）要以特色优势品牌为纽带，引导区域内合作社积极向特色优势品牌靠拢，联手发展多种形式的“品牌联合社”，实施“四个统一”产销策略（统一标准化生产、统一注册商标、统一创建品牌、统一开拓市场），把合作社的特色品牌做得更多更大更响。到2020年，全市要形成一批以特色品牌为主导和纽带的联合社。整体提升，通过未来两年全面加强规范建设，全市合作社小、散、弱状况得到基本改变，整体管理水平和质量效益水平得到全面提升，大而强的合作社显著增加，带动贫困户脱贫增收基础逐年夯实、增收能力逐年增强、增收成效逐年扩大。  

　　产业扶贫专栏2 合作社＋贫困户重点项目和带动任务  

　　完善利益联结机制，保障贫困户脱贫增收。发挥各级政府促进、引导和保障作用，做好“三个服务”、健全完善“三个机制”：扎实做好促进利益联结中间服务，健全龙头企业、合作社、贫困户利益共享机制。2019年对所有带动贫困户龙头企业、合作社建立利益联结机制、落实利益共享机制情况，进行一次全面调查，开展一次全面评议，组织一次深入研讨，促进每个龙头企业、合作社认真做实“四个明确”（明确承担社会责任、明确带贫项目目标、明确服务内容措施、明确利益分配原则）。突出拉长价值链、产业链、供应链、资金链，发展全产业链经济，让贫困户更多共享产业链式发展增值收益，更好实现龙头企业愿意带、贫困户愿意跟，带贫蛋糕越做越大。做好深化利益联结引导服务，探索建立新型经营实体盈余分配机制。积极抓好贫困户与龙头企业、合作社建立股份合作制经营实体试点，探索包括以贫困户权益为核心的新型经营实体盈余分配机制，采取“保底收益＋按股分红”等形式，让贫困户在更深一些层面和更多一些环节实现增值收益。做好防范风险保障服务，建立扶贫产业风险补偿机制。市、县两级政府2019年都要研究出台具体政策和措施办法，保障扶贫产业稳定发展，带贫企业稳定运行，贫困人口稳定脱贫。  

　　第三节 巩固提升产业扶贫“四增”模式成效  

　　巩固提升光伏产业。由各县（市、区）政府统一搭建平台公司，委托该公司负责村级电站运行维护管理，保障电站安全、稳定、持续运行。建立村级电站信息监测平台，实施智能化运行维护，保障扶贫电站年发电小时数在1500小时以上。加强村级电站收益分配管理，各县（市、区）政府平台公司统一代理电费结算、会计核算等经营事宜，委托中介机构按年度开展专项审计，适时向村民公开电站收益和资金使用情况。完善村级光伏扶贫电站和集中式地面电站利益分配机制，保证为贫困户及时足额分红。引导各地采用农光、牧光、渔光等“光伏＋”方式，提高综合产出效益，提高土地有限资源利用率。  

　　巩固提升庭院经济。未来两年，全市庭院经济重点发展特色种植业，突出抓好辣椒、黄菇娘、反季蔬菜、瓜果花卉、谷子、水稻、马铃薯、中药材等价值高、效益好、销路畅的特色种植。全面打造“龙头企业带基地、基地联农户”小个体、大群体发展模式，引导所有乡村和农户，彻底改变分散经营、随意种植的传统生产方式，全面实行规模经营、特色种植的现代生产方式。统筹抓实“一个全面推行、两个加快构建”三项重点工作：全面推行绿色无公害种植方式，扩大绿色无公害优质农产品生产；加快构建各具特色规模的“一村一品、一乡一业”发展格局，切实解决庭院经济发展分散化、低端化、同质化问题；加快构建“庭、台”（庭院经济与电商平台）互融互通、有效合作的品牌营销方式。创新营销办法，扩大网上销售和品牌效应。与云飞鹤舞等电商平台合作，与上海、嘉兴、北京等发达地区采取“私人订制”、订单销售等办法，把白城庭院经济的好产品更多、更广打出去。到2020年，全市创建150个“一村一品”庭院经济样板村、20个“一乡一业”庭院经济样板乡、30个市级庭院经济典型村；全市庭院经济特色种植发展到21万户，特色种植面积19万亩，贫困户预计户均增收1000—1500元。全市庭院经济规模化、特色化、品牌化水平全面提升，把小庭院打造成促进贫困群众脱贫致富的增收园、大产业。  

　　产业扶贫专栏3 发展庭院经济重点项目和带动任务  

　　巩固提升电商扶贫。未来两年，发展农村电商产业、提升电商扶贫成效，集中咬定“三来”目标：把白城绿色、生态、安全、优质农产品品牌在网络大市场打出来；把具有白城特色优质农产品的“差异化价值”卖出来；让贫困户和更多农民应该获得的真实收益高起来。大力推动电商平台建设上规模提档次。各县（市、区）政府应发挥主导作用，对内，应尽力加大资金项目投入，强化扶持激励机制，统筹抓好电商龙头企业培育和电子商务培训、全网营销、物流配送等重要平台建设；对外，主动出击，广泛联系，加快实现与淘宝、天猫、京东等国内大型电商开展全面战略合作。到2020年，每个县（市、区）做大做强一两户网络市场有名、辐射带动力强、普惠农民增收的电商大平台，吸引3户以上域外知名电商企业入驻，使域内电商大平台带动力与域外入驻电商企业牵动力同步得到显著增强。大力推动特色优势农产品上行。各县（市、区）政府应把推动农产品上行当做促进农业增效、农民增收的一项重要系统工程，统筹调度相关部门，全面抓实电商人才培养、专业团队建设、特色农产品整合、精深研发、质量保证、网络品牌打造和诚信服务体系建设等关键环节工作，真正形成环环相扣、扣扣加力助推农产品上行的网销格局。全力把白城特色农产品打造成市场热销好网货，不断拓宽销售渠道，加快培育新的增长点。2019—2020年，全市特色农产品上行年均增长力争达到10%以上。大力提高贫困人口参与度和收益率。坚持到户到人，在全体贫困人口中深入抓实电商知识宣传普及；采取结对帮扶的方式，带动每个贫困户农产品上行；在有学习能力和生产能力的贫困户中，重点搞好电商培训，给予叠加帮扶政策，鼓励支持他们通过开设自营网店、量身打造“淘帮手”等渠道，不断增强脱贫增收的内生动力和能力。到2020年，全市贫困户通过发展电商扶贫实现户均增收400元以上。  

　　产业扶贫专栏4 电商产业扶贫重点项目和带动任务  

　　扩大扶贫车间扶贫。扩大扶贫车间覆盖面，引导企业、合作社和返乡创业者，把生产车间建在村屯或农户家中，方便不能离家、但有简单劳动能力的农村贫困劳动力通过手工劳动获得报酬，有效带动贫困户增收。通过实施“小微企业培育计划”，鼓励龙头企业、返乡能人投资建设等多条渠道，加快扩大扶贫车间数量。打造白城艾高食品、通榆县领航制衣、洮南市九鑫椒业、镇赉县博艺柳编、大安市秸秆气化炉等一批扶贫车间典型，创建镇赉县公和勒村秸秆综合利用车间（龙头企业＋合作社＋扶贫车间＋贫困户的工业扶贫）新模式。到2020年，全市扶贫车间扩大45个，其中2019年发展33个，更好发挥吸纳贫困农户就近就地就业的作用。严格落实好就业扶贫车间补助资金拨付等工作，鼓励和引导企业吸纳贫困劳动力就业；对认定的就业扶贫车间优先兑现奖励。  

　　第四章 着力强化产业扶贫资金支撑  

　　立足白城地方财力弱、金融贷款难现状，坚持多方挖潜，筹足产业扶贫资金，确保产业扶贫规划实施和项目落地见效。  

　　第一节 狠抓地方财政投入  

　　狠抓开源节流，尽力压缩一般性财政开支，盘活存量资金优先落实专项扶贫资金，新增财力优先用于产业扶贫。市、县两级两年计划安排财政资金1.8亿元，用于产业精准扶贫。重点支持提升庭院经济水平、发展四季增收设施农业、扩大扶贫车间、培育特色品牌，以及扶助深度贫困村和深度贫困户落实投资少、见效快的叠加扶贫项目。  

　　第二节 强化涉农资金整合  

　　全面整合涉农资金，重点支持辣椒、瓜菜、肉牛、肉羊等特色产业发展和农田水利基础设施建设。计划两年全市整合涉农资金18亿元，其中3亿元用于产业扶贫，撬动龙头企业投资的重要作用，重点支持带动力强的产业化龙头企业，启动实施规模化大项目、全产业链带动贫困户增收的好项目。  

　　第三节 探索融资方式创新  

　　推广吉农牧贷、金穗脱贫贷、小额贷扶贫信贷款等产品，拓宽融资渠道。针对贫困户担保难、贷款难问题，对精准选定的扶贫项目，探索地方财政设立扶贫贷款风险补偿金办法，专项用于小额信贷担保、合作社和龙头企业等经营主体贴息贷款。推进吉林省金控集团、吉林省农业信贷担保有限公司农业融资担保业务，未来两年全市实现76个乡镇农村土地经营权抵押贷款全覆盖。  

　　第四节 争取社会资金支持  

　　发动社会各方力量，通过争取帮扶资金、募集专项资助资金、以及争取成功能人返乡创业投资等办法，多渠道增加脱贫攻坚资金投入。  

　　第五章 统筹抓实产业扶贫中的生态环境保护  

　　牢固树立绿色发展理念，面向建设吉林西部生态经济区，促进全市“四项重点工作”，统筹抓实产业扶贫中的生态环境保护。  

　　第一节 坚持以生态扶贫统领产业扶贫  

　　市县两级政府坚持把产业扶贫纳入生态扶贫大格局，统筹谋划产业培育与生态扶贫，精准抓好扶贫规划落实。引领所有带贫龙头企业、带贫合作社，把带动贫困户的着力点，突出投放在发展绿色生态产业、生产绿色生态食品、保护绿色生态环境、实现绿色脱贫增收上。通过两年持续加力，带动全市产业扶贫在绿色发展中提质量、强后劲。  

　　第二节 坚持以生态经济统揽产业项目  

　　严格按照发展生态经济的要求，对各类产业扶贫项目环境污染问题，进行有效防控和全程监管。坚决有效抑制种植业项目产生农业面源污染、养殖业项目产生畜禽养殖污染、加工业项目产生治理不达标排放污染。重点鼓励支持龙头企业发展循环经济，提高农畜产品精深加工和综合利用水平，带动全市农业农村经济提升生态产业化、产业生态化水平。  

　　第三节 坚持以生态环境统建宜居家园  

　　坚持把加强生态建设、改善生态环境，作为一场长期硬仗来打。围绕打造瀚海绿野、筑牢吉林西部生态安全屏障，加快推进“水林草湿”四项生态工程，使全市水面、草原、林地、湿地面积稳步恢复。精准落实清洁空气、水体、土壤行动计划，大力推进秸秆“五化”综合利用，抓好畜禽粪污资源化利用，推进化肥、农药使用量零增长，全面打好污染防治攻坚战。深入开展农村人居环境整治三年行动，重点抓好农村生活垃圾、建制镇污水处理、厕所革命，完善基础设施、公共服务设施。坚持以干净整洁为目标，持续开展“六清”整治，2019年所有村达到干净整洁标准。加快构建生态环境治理、生态投入保障、生态文明制度三个体系，加快制定生态环境地方性法规，强化生态红线刚性约束，建设天蓝、地绿、水清的美丽白城。  

　　第六章 深化与产业扶贫相关的改革  

　　将脱贫攻坚与推进乡村振兴战略实施相结合，做实做强与产业扶贫密切相关的农村重点改革、扶贫资产管理、农业保险“三兜底”工作。  

　　第一节 加快农村重点改革步伐  

　　推进农村土地“三权分置”改革，稳步扩大土地规模经营面积，奠定发展现代农业的经营基础。2019年，全市推进土地股份合作、土地规模经营试点，培育50个土地规模经营典型，将通榆县列为市级土地规模经营示范县。高质量开展农村集体产权制度改革，积极推动“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，增加贫困户的财产性收入和务工收入。到2020年，在全市县乡两级探索建立农村产权交易中心，完善土地经营权流转市场，为农村土地经营权规范、有序、高效流转搭建起精准服务平台。  

　　第二节 全面实施扶贫资产确权登记  

　　推进市委、市政府《农村扶贫资产管理暂行办法》深入实施，按照全覆盖、全过程、实时化监管原则，对由财政资金、扶贫资金、帮扶资金投入形成的各类经营性扶贫资产，进行资产确权登记，确保扶贫资产有人管、不流失，最大限度地发挥效益。2019年，全市要由县级党委、政府组织开展一次扶贫资产确权登记“回头看”，对漏确漏登等问题及时纠正。  

　　第三节 积极推进扶贫产业保险  

　　立足降低扶贫产业经营风险，进一步扩大全市农业保险覆盖面。到2020年，全市农业保险保费总额由2018年的2.23亿元提高到2.5亿元。按省政府《吉林省扶贫产业保险实施办法（试行）》要求，以县（市、区）为单位实行建档立卡贫困人口扶贫产业保险特惠政策，免收建档立卡贫困户自交保费；将贫困户的种植产业、扶贫产业设施纳入保险范围，以国家和省现有共同补贴的农业种植方式6个保险品种为基础，结合各地和贫困对象实际，实行建档立卡贫困户“6＋n＋1”保险方式；按市政府有关精神，在深度贫困县所有乡（镇）开办杂粮杂豆特色种植品种保险,防止因灾返贫现象发生。通过扶贫产业保险兜底，助力脱贫长效机制建立和完善。  

　　第七章 扎实高效强化产业扶贫组织推进  

　　完成未来两年产业扶贫规划任务目标，事关全市脱贫攻坚、小康社会建设和乡村振兴大局，必须扎实强化组织推进保障措施。  

　　第一节 强化组织领导  

　　白城市成立市级产业精准扶贫工作领导小组，由分管农业农村工作的副书记、副市长任组长，市农业农村局、市扶贫办、市发改委、市工信局、市商务局、市能源局、市文旅局、市人社局、市财政局、市林草局、市水利局、市银保监局、市金融办、市市场监督局、市自然资源局、市供电公司等部门作为领导小组成员单位。领导小组负责组制定总体规划和实施方案，组织重大改革与建设项目决策协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局局长兼任。办公室负责产业精准扶贫工作的规划制定、综合协调、督查指导、工作调度和监督检查。各行业部门要加强行业指导力度，紧密结合规划和各地产业发展实际，合力推动产业扶贫工作。各县（市、区）要参照以上做法，建立产业扶贫领导组织和办事机构，负责组织开展本县（市、区）产业精准扶贫工作。  

　　第二节 强化包保帮扶  

　　继续坚持市级领导包县，市、县联动包村包户的责任机制。深入开展“三帮扶一推动”活动，着重帮助研究落实“双带”产业扶贫模式、提升庭院经济发展水平。建立与包保对象经常联系定期走访制度，及时帮助提供产业扶贫服务，解决实际困难和问题。  

　　第三节　强化技能培训  

　　坚持每年召开千人培训大会，分区域、分产业、分专题开展冬春科技大培训活动。全市建立贫困户产业发展指导员制度和贫困县产业发展专家库。组织农业农村、林草、科研等涉农部门技术人员入村包户，与贫困户开展“一对一”、“面对面”的技术服务，全程帮助贫困户解决生产技术难题，力求“教会一人”脱贫一家、带动一村。县乡农经管理部门要强化对示范社的业务指导，采取“一对一”模式进行扶持和培育，规范财务账目、承包经营合同，建立管理制度，完善与贫困户的利益联结机制。通过不断强化培训，努力使全市贫困户的生产技能得到全面提高，脱贫增收能力明显增强。  

　　第四节 强化典型引领  

　　集中围绕巩固提升产业扶贫“双带四增”模式成效，全面抓好各类典型培树和经验总结推广。对探索创新性好做法、闯出特色化新路径、破解难度大复杂问题的好典型好经验，各级领导、相关部门和新闻媒体，要及时发现，深入总结，大力宣传，使所有贫困村和贫困户，学有样板、干有信心、奔有目标。  

　　第五节 强化督查考核  

　　市级继续坚持随机抽查、县市互查、领导检查、人大代表和政协要员视察、地毯式排查、大数据平台调查“六查”模式，及时发现问题，推动整改，县（市、区）有关部门要切实加强产业扶贫工作的指导、监督和检查。经常深入重点贫困村、贫困户检查产业发展政策落实、资金使用和利益联结等情况，建立检查登记制度，跟踪发现问题，限期整改落实。完善资金管理制度。规范财政支持的产业扶贫资金分配，客观、公正、公平地分配财政扶贫资金。对资金物资进行全程监管，杜绝以权谋私、违规操作、偏亲向友、徇私舞弊等问题。市县两级都要认真抓实抓好行业扶贫和部门包保情况考核，并把考核结果与评先选优和干部使用紧密挂钩，促进各级部门和广大干部担当作为，更好强化产业扶贫服务。  

　　白城市人民政府办公室文电科 2019年4月10日印发