凝心聚力抓落实 奋发进取求突破
加快推动白城经济开发区新一轮振兴发展
一、2016年工作总结
2016年是“十三五”开局之年，我们按照市委、市政府的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，积极应对经济下行压力，圆满完成了各项目标任务，全区经济社会发展取得显著成效。在全省54个省级开发区综合考核排位中，位列第13位，较上年又提升4位，连续三年被授予“吉林省先进开发区”称号。全区地区生产总值完成49亿元，增长12.9%；固定资产投资完成17.66亿元，增长13.4%；全口径财政收入突破10亿元，增长8.9%；地方级财政收入完成3.84亿元，增长23.8%。面对严峻复杂的经济形势和诸多困难，全区各项主要经济指标仍然实现较快增长，实现“十三五”良好开局。
（一）注重结构调整，经济发展增势强劲。加快推动二三产业协调发展，既突出“兴工强区”，更突出“兴商富区”，形成了工业、服务业“两轮驱动，融合发展”的良好态势。在突出“兴工强区”上，力促“三个加快”助推企业提质增效、产业集聚、发展壮大。一是加快推动企业扩能改造，培育新的发展动力。四季盛宝、发电公司等一批技改扩能项目陆续投产达效，提升了企业的自身发展能力，带动了全区工业增产增收；二是加快提升优势产业，稳固工业经济框架。围绕汽配、医药、商住、物流四大优势产业，进行优化重组，提档升级，引导产业集群发展，四大产业对全区经济的综合贡献率进一步提升；三是加快壮大骨干企业，强化工业发展支撑。坚持“一企一策”，围绕解决要素供给、降低成本等问题，促进骨干企业不断壮大发展。德尔福派克产值突破50亿元，跻身大型企业行列；安费诺金事达的柴油机线束，在车用柴油机市场上占有绝对优势，康明斯中国和玉柴机械90%以上的柴油机线束由该企业提供。2016年，全区工业总产值突破80亿元，工业增加值增速8.7%，位列各开发区之首，全区工业企业综合实力显著增强。在突出“兴商富区”上，本着兴商富民、活商惠民的宗旨，立足区位优势，努力打造商贸集散区、助推商贸流通发展提速增质，着力培育新业态成长，商贸经济呈现蓬勃发展势头，驶入提速发展的“快车道”。宏达农机物流产业园主体工程基本完工，已开始销售生产；融展汽车贸易物流产业园福特、广汽丰田、北京现代、一汽丰田4s店都已接近完工，即将开业；港原皮革城11月份已试营业；欧亚购物中心三期扩建完工，规模与档次的提升，促进销售额大幅增长。传统力量蓬勃发展的同时，新兴力量借势正在快速崛起。云计算、物联网的广泛应用，引发新业态和新的商业模式，电子信息技术与传统制造业融合互动，区内裕丰米业、东北一品窖酒业、隆盛科技等多家企业开通了电商平台，规模逐渐扩大，2016年实现网络销售收入1900万元。区内二手车交易市场迅速发展，交易活跃，占领了全市60%以上的市场份额，发展前景十分可观。商贸经济的蓬勃发展，带动外贸进出口呈现爆发式增长，较上年增长了195%。全区第三产业总收入完成75亿元。三产增加值占全区gdp比重达到46%。
（二）注重招商引资，项目建设成效明显。强化“科学招商、理性招商”理论，精准聚集，定点突破，积极主动“走出去”，千方百计“引进来”。利用吉商大会、世界500强进吉林等载体和平台，开展专题招商、精准招商，将经开的区位优势、产业优势、投资环境作为载体向外推介，寻求合作。全年重点洽谈推动项目10个，先后与国药集团、杭州聚能控股集团、四环药业、紫鑫药业、阜丰集团等公司进行洽谈，有的已签定意向性协议。全年招商引资到位资金93.7亿元，比上年增长15%。认真落实“三早”行动，深入开展“项目建设攻坚年”活动，着力抓好项目谋划、择优筛选、包保落实、前期推进等重点工作，全年开（复）工3000万元以上项目27项，完成投资21亿元，其中亿元以上项目17个，完成投资17亿元。全区招商引资和项目建设已形成了开工建设一批、签约落地一批、跟踪洽谈一批、筛选储备一批的梯次推进、滚动发展的格局。
（三）注重建管结合，发展环境日趋优化。把不断加强环境建设作为促进经济社会又好又快发展的重要基础，软硬兼治，建管结合，取得了明显成效。在软环境建设上，通过深化行政审批制度改革，进一步理顺政府和市场的关系，激发了社会投资和创业热情，全年新设市场主体293户。强化政务大厅服务功能，健全管理体制，创新服务举措，切实提高工作效率。目前，有12个部门设置18个服务窗口，进驻40余项行政许可和服务事项，全年共受理各办件14525件，办结率98%以上，通过政策要求、并联审批、绿色通道、全程代办、节点介入等各种方式压缩审批时间约50%。在硬环境建设上，进一步优化宜居宜业的城区环境。加强老城改造力度。全年完成征收土地（房屋）面积95624平方米。2016年，我区承担拆除违建任务962处，全区上下合力攻坚，拆除932处，面积21264平方米，拆违工作的强力开展为老城改造扫清了障碍，打下良好基础。全年实施改造小区20个，改造道路主干路1条，支路9条，街头绿地小游园5个，拆墙透绿单位16个，职业技术学院维修改造工程1处，光明街管廊工程，环卫系统（公厕）综合改造项目，标准化社区工程，累计投资额32869万元。改造后的小区靓丽宜居，道路宽敞通畅，老城变新城，旧貌换新颜。完成公路通道绿化14.25公里，造林222.9亩；完善村屯绿化5个；增加城市绿地面积10340平方米；栽植各类树木28.5万株。按照“五净三根清”的保洁标准，进一步提升清洁水平，机扫率、清洁率大幅提高。大力实施绿化、净化、亮化工程。对区内3个广场、16条街路、8个景点区，精心设计，打造亮化精品，新增各类灯饰18.7万串，夜景赏心悦目，色彩迷人。
（四）注重民生改善，社会管理稳步加强。民生民利民安等社会管理工作进一步改善和加强。脱贫攻坚全面推进。以实现“两个确保”为目标，强化措施，精准施策。扎实抓好建档立卡、驻村帮扶、产业扶贫工作。2016年实现脱贫442户，907人。在扶贫工作开展中，我们积极向上争取到位资金500万元。积极开展医疗救助兜底，在全区14个村筛选出重度贫困户238户，同市医院合作，对这些贫困户除农合报销、低保大病补充保险外的剩余费用全部报销。城区居住条件得到新改善。京科集中供热工程二期投资6000万元，铺设七个路段供热管道8.24公里，新建换热站5座，已顺利完工。城乡危房改造35户，使这些弱势群体实现了安居梦。承接群众诉求工作有了新加强。加强了管委会主任公开电话网络单位建设，全年承接群众来电诉求600余件，承接市长公开电话转办事项44项，做到了件件有回音、项项有着落。针对信访工作现状，做到了源头预防、矛盾化解、积极稳控 “三个到位”，全年召开信访专题会议13次，区级领导接访48次。接待信访事项389批次，协调处理案件59件，化解积案8件，到期办结率达到95%以上。实行了“五位一体”包保责任机制，一批“钉子案”、“缠访案”得到妥善解决。安全生产监管水平实现新提升。明确相关部门的安全监管职责，全区所有企事业单位全部纳入网格化管理，形成了“纵向到底、横向到边”的安全生产责任体系。建立安全生产监督管理网站，开通了“12350”举报电话，为执法人员配备了移动执法终端。对重点生产企业、食品安全、建筑安全、消防安全等，组织开展了专项整治，有效遏制了重大事故的发生。对全区2000多户各类企事业单位进行了全覆盖、全方位的排查，发现各类隐患800多处，现场整改600多处，限期整改178处，整改率100%。通过异地搬迁改造，被省里督办多年的重大消防隐患单位四季盛宝已成功摘牌，新厂区通过了消防验收。有效保障了全区安全生产形势的持续平稳。社会治安取得新成效。因地制宜，出台系列措施，建立打击犯罪工作新机制，扎实推进“盗抢骗”、“百日禁毒攻坚战”等专项行动，连续破获一批重大刑事案件和涉毒案件。全年破获各类刑事案件74起，打掉部督涉黑犯罪团伙1个，为群众挽回经济损失90余万元，群众的安全感和满意度进一步提升。
（五）注重学习教育，从严管党治党深入落实。以开展“两学一做”教育实践活动为重点，扎实开展党建工作，取得明显成效。一是强化首责主业。坚持把党建工作摆在首要位置，先后2次定期议党、6次专题议党、班子成员25次带着课题深入基层帮助解决实际问题32个。去年述职评议中9个问题全部完成整改。二是扎实推进“两学一做”学习教育。按照党工委部署和要求，开展两次专题研讨，全区开展各类活动34次，制定完善12项制度，学习教育实现全覆盖常态化。针对查找的125个突出问题，列出整改台帐立行立改。三是重点工作任务全面落实。82个基层党组织换届按期顺利完成，2个软散基层党组织全部整顿转化。投入1760万元对没有达标的7个村部进行改造升级，服务方式实现街道村“一网覆盖”。分级分类评选星级社区3个，清理社区工作33项；开展“互联网社区服务”平台建设，开通智慧政务，惠及161栋居民楼群众10023人。社区建立党建“微信群”9个。三个办事处都成立党建工作办公室，配备了10名专职党务干部。2016年村级组织运转经费均达到10万元，设立服务群众专项经费5万元。村书记报酬达到2.8万元，14个村收入均在5万元以上。社区服务群众专项经费10万元，党建经费1.2万元。投入689万元，新建1个，改建2个社区，并完善了社区服务功能。党员组织关系集中排查覆盖全区82个党支部，找到失联党员195名；漏缴少缴党费的63名党员补缴党费18198.6元；推行“派出组建”、“党群共建” 等措施派出党支部25个，党建指导员75名，74户非公企业党组织和工作覆盖率达到100%；对贫困村派出第一书记，驻村开展工作，到2016年底实现脱贫的贫困户442户，907人占比为26%和23%。四是推进党风廉政建设。切实增强“四个意识”，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实中央、省委、市委决策部署，带头强化责任担当。开展“四个集中整治”，全年查办党员干部违纪违法案件19件，给予党政纪处分13人。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足。主要是：经济总量不大，产业层次不高，结构单一，产业链短，附加值低，技术创新能力不强，抗风险能力弱，品牌影响力小；要素成本上升，征地费用高，成为许多招商项目入区难、落地难的限制因素；资源约束压力增加，土地资源供需矛盾日益突出；社会管理事务日益繁重，开发建设功能开始弱化，行政化、社会化管理倾向明显上升；城区基础设施建设不够完善，市区管理体制仍不够理顺；区直机关自身建设有待加强，干部作风不实、创新能力不强、办事效率不高的现象还不同程度的存在；“四个意识”特别是核心意识和看齐意识有待进一步增强等等。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
二、2017年工作安排
2017年是党的“十九大”召开之年，是“十三五”发展的关键之年，也是供给侧结构性改革深化之年。经开区将全面贯彻落实省、市经济工作会议精神，按照市第六次党代会总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，围绕建设吉林西部生态经济区，继续狠抓“四项重点工作”，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。今年主要预期目标是：地区生产总值53亿元，增长7.5%；固定资产投资20亿元，增长13%；全口径财政收入10.6亿元，增长6%；地方级财政收入4.23亿元，增长10%。
（一）调结构、优布局，促进产业协调发展。继续坚持并实施“兴工强区”和“兴商富区”两个战略。坚持“兴工强区”战略，加快振兴工业。千方百计保持工业经济平稳增长，全年增速力争8%以上。一要强化工业运行调度和预警，对15户规上企业实行旬调度、月分析、季报告制度，建立预测预警机制，密切关注企业的波动和变化，及时发现和解决企业生产运行中的困难和问题；二要重点推进国药集团系列项目、发电公司60兆瓦生物质发电项目签约落地，派克15万公里原线、绿清鑫30万头（只）畜禽加工、清洁能源供暖等一批新项目开工，全年确保新开工亿元以上工业项目3个；三要做好15户规下企业培育扶持，力争全年进入规模以上企业5户。推动万丰大理石加工、宝鸿清水模板、绿稼源食品加工等一批竣工项目投产达效，新增产值亿元以上。四要抓“三个一批”培育。坚持抓大壮小扶微并重，开展培育一批小巨人企业、一批行业领军企业、一批专新特精企业“三个一批”活动。以派克、发电公司为信托，滚动实施系列项目建设工程，全力打造小巨人企业。以金事达、恒维为依托，重点实施国家级试验室、检测中心建设的创新工程，全力打造行业领军企业，以四季盛宝、裕丰米业为依托，重点实施品牌培育工程，全力打造一批专新特精企业集群，尽快形成以大企业为龙头，大中小竞相发展的企业组织体系。五要抓创新体系建设。开展产学研合作，培育国家级、省级技术中心。全年实施产学研项目5个，企业技术中心超过5个。新产品产值率达到10%以上。实施名牌带动战略，组织更多的企业参与品牌培育，不断扩大名牌产品数量和影响力。六要抓空间布局优化。加快医药健康产业园规划进度，完善汽配产业园规划，推进企业集群、产业集聚发展，优化生产力空间布局。坚持“兴商富区”战略，加快发展第三产业。坚持现代服务业与传统服务业并举，开展培育新业态、探索新模式、提升新水平“三新”活动。全年服务业总收入突破80亿元。一要发展新业态。推进物流产业园区建设，以正在建设中的汽贸、农机、建材三个物流产业园为平台，引进国内知名企业参与物流园建设，加快形成规模效应。今年要完成宏达农机物流产业园7100平方米两个农机展示厅及附属设施建设；融展汽车贸易物流产业园4s店达到10个；港原居然之家综合体竣工。推进健康养老产业发展，以产业扶贫为引领，以国药集团为依托，突出“医、养、健、管”四个重点，探索实施农村贫困户健康养老计划。二要探索新模式。利用省推进电子商务“千商百亿”活动优惠政策，扩大网上销售成果，支持宏达农机、保胜农产品等一批商贸企业开通网上交易平台，力争全年网上平台企业达到20家，网上销售额达到3000万元。三要提升新水平。开展大众创业，万众创新活动，推动市场主体多生快长早强，提升经开区商贸业总体发展水平。
（二）抓项目、促投资，保持经济稳定增长。经开区的首要职能和根本任务就是招商引资和项目建设，任何时候都不能动摇。今年，我们必须在招商引资、项目建设的重点工作和关键环节上实现新突破，取得新成效。年内要实现新增3000万元以上签约项目3个，洽谈项目5个，储备项目20个的目标任务。对已梳理出的围绕四个主导产业招商项目，要明确重点，快速跟进，力争在一季度末都有实质性的进展。今年续建和新开5000万元以上项目要达到14个，总投资116亿元。其中续建项目8个，总投资86亿元；新开项目6个，总投资30亿元。对续建项目，要加强调度，强化服务，切实帮助解决续建中遇到的困难和问题；对新开项目，要全程开辟项目服务通道，全力破解制约项目建设的土地、资金、市场等瓶颈因素。今年省、市领导都包保我们的企业和项目，要搞好对接和跟踪服务，继续实行重点项目包保责任制，成立重点项目推进组，实行一个重点项目，一个班子、一套人马、一抓到底的工作模式，做好统筹服务和贴近服务，确保项目如期开工建设，按期建成达效。
（三）重治建、优环境，提升发展服务环境。打造良好的环境，是加快发展的重要前提和基础。在硬环境建设上，要以“四城联创”为目标，以老城改造、棚户区改造、海绵城市及亚行基础设施建设为载体，把握城区发展内涵，注重形态构建与功能强化并重、环境营造与品质提升并重，以城区发展质量的提升，为经济社会发展提供保障。今年是老城改造的决战之年，我们要按照市委、市政府的安排部署，狠抓老城改造、拆违打非和城市管理三项重点工作，建设群众满意的放心工程，推动城市建设迈上新台阶。加快推进运河滨水发展区规划设计，争取尽早实施建设，扩展城市发展空间，打造新的增长点。启动实施好亚行贷款基础设施项目，贯通市区交通网，构建西部城市框架。加强生态建设。坚持增绿量、扩覆盖、出精品，打造一批绿化、美化、亮化精品工程。
在软环境建设上，要进一步优化投资创业的人文环境，加强服务型机关、服务型经开建设，切实在“服务”二字上见真功、看实效。努力实现主动服务“零距离”、服务项目“零收费”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”。要继续加强政务大厅建设，按照“环节少、路径短、效率高、服务好”的要求，成立“全程代办办公室”，提供“一站式”服务，健全招商引资软环境服务机制。要对亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”。加快推进网上并联审批和政府服务“一张网”建设，提高行政效能和工作效率，完善行政审批电子效能监察系统，强化审批事项动态管理和审批流程全过程跟踪监督，构建“虚实结合”的公共服务平台。要加大对涉软问题的监督查处力度，着力解决行政权力运行过程中不作为、乱作为，推诿扯皮，“中梗阻”等问题，强化责任追究，对查实的涉软案件，严格追究当事人和有关领导的责任，为企业发展和项目建设扫清障碍。
（四）促和谐，惠民生，加快建设小康社会。加快推进民生工程建设。脱贫攻坚、居民安居、就业、社会保障、扶危济困，是涉及群众利益的重要工作，一定要抓细、抓好。要抓好脱贫攻坚。今年年计划脱贫500户，1000人，力争全部脱贫。多方筹集资金，尽快启动和实施谋划的扶贫项目，促进带动贫困户脱贫致富；大力实施帮扶制度、子女教育救助制度，多途筹措贫困户帮扶资金，实行定人、定责、定标准帮扶；开展医疗救助兜底，对全区重度贫困户除农合报销、低保大病补充保险外的剩余费用全部报销；继续开展救助包保工作。对低保户、残疾人、贫困党员、军烈属、革命伤残军人实行专项帮扶、结对帮扶。扶持弱势群体创业就业，鼓励从事“五小”经营，尽快脱困致富。关于扶贫工作，会峰主任一会还将作具体部署要求，请大家认真抓好落实。要打造宜居环境，开展好宜居小区达标创建活动。确定四季华城a区、现代一品等5个小区为样板试点小区，加强小区环境、物业和供热管理工作，取得经验，以点带面，在全区推广，全面提升居民小区的宜居管理水平。要大力促进就业。通过采取组织技能培训、参加就业招聘会、实施创业促就业项目等措施，提高就业率。城区劳动用工备案率、零就业家庭就业率要分别达到100%。登记失业率控制在4%以内。加快推进民安工程建设。健全完善党工委、管委会依法决策机制，强化依法执政意识；严格落实依法治区责任，加快构建党工委、管委会统一领导、各方分工负责的工作格局。强化“平安经开”建设，全力做好维稳处突工作，要强化信访包保和矛盾化解，妥善解决群众反映的突出问题，维护社会治安和谐稳定。严厉打击刑事犯罪和经济犯罪。全面推进安全生产“四化融合”、“三位一体”监管防控体系建设，大力整改安全生产和消防、治安隐患，各项隐患排查整治工作要达到常态化，以查促控，以控促防。加大视频监控系统建设，实现监控网络向内部单位、大街小巷、农村村屯延伸，全面提升平安指数和平安建设的工作水平。
（五）强基础，提素质，深入落实全面从严治党。经开区要在新一轮发展中实现加快崛起振兴的目标，关键在我们各级干部和广大职工的整体素质能否与时俱进地全面提高。我们要紧紧把握“振奋精神，凝聚力量，转变作风，提升素质”这条主线，强化从严治党，开创党员干部素质建设的崭新局面。一是狠抓主体责任落实。认真落实中央、省委和市委要求，把党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核，落实“两议四抓一述”制度，签定党建责任书，加大明察暗访力度，完善问责机制。全面开展大约谈，明确问题清单、任务清单和责任清单，实行各级党组织书记述职评议工作制度，层层传导压力，全面提升书记主责首业意识，把从严治党主体责任落实到最基层。二是狠抓基层组织功能提升。以“一诺三联四帮”活动为载体，分领域推进基层党组织建设，进而带动拆违打非，老城区改造、脱贫攻坚等重点工程实施。全力提升村级集体经济发展水平，扎实开展农村党建星级评定，完成2个高标准社区建设。深化社区服务“五化”创建和“星级社区”评选，继续推行社区“为民代办”服务，全面提升社区的服务水平，70%社区达到星级标准。三是狠抓党员干部队伍素质提高。研究制定加强基层党组织书记队伍建设意见，选优配强“带头人”。强化第一书记管理和考核，加大村干部履职监督，大力推进农村“项目支书”和“支书带富”工程，推行基层党员干部绩效考核、奖励工资制度，开展优秀基层党员、干部评选活动，激发履职尽责、带头带动的积极性和主动性，全方位开展村、社区、非公企业党组织书记培训班，切实提升基层干部队伍素质。四是狠抓非公企业和社会组织党的建设。把非公企业党建工作纳入乡镇街道党组织书记主体责任进行评议考核、领导班子考核，实施属地化管理。评选非公企业先进党组织，对非公企业的优秀党务工作者和党员进行表彰，营造良好的党建氛围。按照省级园区标准建设经开区非公党群服务中心，向规模以上非公企业和社会组织再增加党建经费1000元。列支50万元打造一批标准化党建工作园地，推动非公企业和社会组织党建工作全面提升。五是狠抓正风肃纪严查重处。始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处“三类情况”，锲而不舍落实中央八项规定精神，对顶风违纪问题严查重处，集中打一场减少基层腐败存量攻坚战，强化问责追究，努力铲除滋生腐败的土壤。